乌克兰史

除了1918—1921年这段短暂的时间之外，乌克兰直到1991年才建立起自己的现代国家，因此乌克兰缺乏国家构建的经验，以及民主或代议制政府的实践。在苏联时期，乌克兰是15个加盟共和国（类似于美国的州或加拿大的省）的一员，共和国首府基辅有自己的政府机构。以莫斯科为首都的苏联由苏共掌控，禁止其他党派的活动，控制新闻媒体与经济，并且压制乌克兰民族主义的表达。

在一系列事件的共同作用下，乌克兰于1991年取得独立，相关内容在第八章中有详述。许多人希望乌克兰从苏联统治下解放出来，人民能够享受民主政府的好处。但是，建立一个充满活力和行之有效的民主体制并非易事。^⑩ 正如第九章中所叙述的，在总统列昂尼德·克拉夫丘克（1991—1994）和列昂尼德·库奇马（1994—2004）执政期间，乌克兰民主进程受到很多阻碍，主要在于政治腐败、政府操纵媒体、民间社团和政治反对派软弱无力、选举舞弊和敌对政治派别间无穷的争吵。经过尖锐的辩论，乌克兰于1996年通过新宪法，赋予了总统更大的权力。到20世纪90年代末，国家的非民主性更加表露无疑。2000年，库奇马总统被一盘录音带清楚地指证其曾下令谋杀反对派记者。这起事件导致大规模的民众抗议，后被政府强行镇压下去。

2004年的大选中，库奇马指定的接班人维克托·亚努科维奇试图伪造选举结果来赢得大选。而前总理尤先科领导的反对党识破其意图，进而鼓动上百万乌克兰人上街示威，这就是被尤先科政党颜色所命名的“橙色革命”。最后，由于游行抗议、乌克兰法院的干涉和国际调解，新一轮的选举将尤先科——其在竞选期间神秘中毒——推上总统宝座。尽管此事给许多乌克兰人带来新一轮希望，但因为亚努科维奇令人吃惊地在2006年成为总理，乌克兰仍然处于政治分裂中。毫无疑问，作为死对头，尤先科和亚努科维奇之间很难进行合作，随后便产生了几次政治危机。

“橙色革命”期间的修宪给乌克兰带来了议会—总统体制。国家元首为总统，每5年由大选产生。总统必须赢得多数选票；如果没有候选人得票过半，则必须由得票最多的前2位候选人进入下一轮选举。与库奇马时代总统享有的广泛权力相反，现在乌克兰总统的权力大多集中在外交与军事政策领域。

乌克兰立法机构称为最高拉达（议会）。正常情况下每5年改选一次，当然在像2007年那样的特殊情况下会提前进行选举。最高拉达有450个席位，采取按代表比例分布的党派选举制。这就意味着投票者需要选择一个政党，而一个政党所获得的席位与其获得选票的百分比成正比。例如，一个政党赢得20％的选票，就会获得90个席位（450席中的20％），使得该政党名单上的前90名党员成为最高拉达成员。为了赢得席位，一个政党至少要获得3％的选票。接下来由最高拉达选举产生总理，除了外交部长和国防部长由总统任命外，总理任命政府其他各部部长（内阁阁员）。总理为政府首脑，拥有最高决策权。由最高拉达制定法律。总统可以否决立法议案，但最高拉达可以通过2/3以上的投票推翻总统的否决。最高拉达同样可以通过2/3以上的投票进行修宪。

乌克兰宪法法院成立于1996年，是唯一有权对涉宪问题做出裁决的司法机构。宪法法院有18名法官，由总统、最高拉达与法官大会平均任命。法官的任期为9年。法院系统的最高级别为最高法院，法官由议会任命。法官数目并非固定不变（2007年有85名）。最高法院下设几个专门法庭（如民事法庭、刑事法庭）。最高法院下为地区法院和上诉法院。总检察官代表国家负责起诉，由总统任命。如果不针对被腐败侵蚀的司法制度进行改革的话，这一直是后苏联时代乌克兰热议的议题。

乌克兰是单一制而非联邦制的国家，这就意味着国家政府与地区或次国家政府之间不存在分权。全国被划分为24个地区（州），每个州有自己的行政机构，同时也被进一步划分为区或市。克里米亚作为地位特殊的自治共和国，有自己的议会，可以通过仅在克里米亚地区实行，且不与乌克兰宪法或国家级法律相抵触的法律。基辅与塞瓦斯托波尔市（克里米亚主要港口与军事基地）地位特殊，并不受任何州一级政府的管辖。

乌克兰政党众多，其政党体制也是多变的。独立后即告成立的政党大多数已经消失或合并为新政党。只有少数乌克兰人加入政党，而许多政党只被少数人所控制。在2007年议会选举中，20个政党和联盟提名各自的候选人，有5个政党和联盟超过了3％的门槛：地区党（34.4％）；尤莉亚·季莫申科联盟（30.7％）；我们的乌克兰（14.2％）；共产党（5.4％）；利特温联盟（4％）。