关键互联网资源(CIR)的国际争端
美国最近宣布,将放弃持有40年的域名管辖权。域名就是关键互联网资源的一种。针对关键互联网资源(CIR),联合国互联网治理工作小组报告给出的定义为:对域名系统以及互联网协议地址的治理……对根服务器系统、技术标准、对等操作、互联、通信基础设置及多语化的治理。涉及对国际互联网标准、域名、IP地址以及网络服务商互联及路由协定的治理问题,其中名称即数字地址资源被认为是能影响全球互联网的少数几个关键点之一。
值得一提的是当前对以上关键互联网资源有话语权的组织,如互联网工程任务组、互联网协会、区域互联网注册机构等组织,是具有非官方且跨国属性的,其组织形式更像是一种社群组织。这种互联网技术社群横跨在非营利机构和商业公司之间,界限是非常模糊的,比如其中的很多参与者可能来自于大学的或非营利研究机构,同样也有很多参与者是来自于像IBM、思科这样的商业公司的职业人。很有趣的是,互联网这种开放自由的属性也蔓延到了这些互联网国际协调机构中。这其中暗含的是互联网一次重大的权力转变,以往在治理层面的政策和方法都是由国家出面制定和执行的,现在这方面的权力已经明显转移向非国家组织,并且由以往封闭的议事流程转向更加开放和公众参与的形态。
关键互联网资源主要有:地址资源(IP)、域名资源、路由能力。
IP资源是我国最稀缺的互联网资源,当前使用的IPv4标准制定于1981年,是一个由32位地址组成的固定地址域,理论上总共有40亿个不重复的地址。IPv4标准的地址由于缺乏合理的利用,现在已经濒临枯竭;加之我们国家分配到的IP资源本来就很少,所以我们的IP资源尤为稀缺。在我国北方的一些城市,一个规模上千人的社区可能只能分配到2~3个IP地址,即数百户家庭公用。而在美国,就不会这么窘迫,几乎每个联网的家庭都有一个IP地址,由此可见地址资源国际分配的不公平。为了解决地址稀缺的问题,IPv6标准被推出,理论上IPv6的地址空间可以容纳2
128个地址。尽管IPv6可以解决容量问题,但是从IPv4向IPv6过渡还需要大量工作,或许我们需要面临IPv4网络和IPv6网络长期共存的局面。
与IP地址相比较,域名资源的优先级要低很多,域名服务现在已经是一个很大的产业。到2014年,全球大概有
2.9亿个注册域名,并保持每年以7%~10%的速度增长,这个产业每年大约有50亿美元的产值。对这方面的治理,主要围绕产业监督者的角度进行,其政策涉及技术和操作安全以及域名系统的稳定性等。2010年百度位于美国的域名服务器被黑客篡改,导致百度无法登录,这是国内公众第一次大规模认识域名系统安全问题的危害。
2008年,巴基斯坦国家通信管理局根据政府审查令,向国内互联网服务商发出阻止You Tube访问的路由通告(route announcement)。可万万没想到,这则路由通告却被发向了全世界,由于其他互联网服务商也收到了这一路由通告,导致You Tube在全球范围内的访问都被阻止了。可以说,这个事故是当前路由安全议题中的重要案例。在互联网上通信依赖两种能力:①主机识别能力(识别IP地址);②识别主机之间的路由能力。这两种能力,缺失任何一种都会导致网络事故。尽管互联网服务提供商制定了相互之间的网关协议,而且运行效果也基本良好,但是互联网路由系统的安全隐患至今还未完全消除,成体系的认证办法仍在研究当中。
当前涉及互联网的问题都是全球性的问题,需要多边的合作和对话。关键互联网资源在信息化社会中成为各国争相竞争的核心资源,这严重牵制了某一国家发展互联网的能力以及安全性。从操作层面来讲,这也是互联网治理的重要任务所在。
本书评论
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