胡萝卜加大棒
加里和我提议的“问题管理者”将作为“乐队指挥”。全面协调单个领域发展的委员会将监督该领域创造的行业。这些管理协调委员会(GCC)既不会复制也不会侵占其他机构如监管机构承担的任务。但是,他们会搜寻已经参与某一新兴领域发展的各种公共和私营机构之间存在的差距、重叠、冲突、不一致,以及协同机会。
该委员会的首要任务是:打造一套强大的机制,全面解决新的创新所带来的挑战,同时保持足够的灵活性,随着行业的发展和变化,对这些机制进行调整。委员会成员将负责保持该委员会结构精简和反应迅速,并尽可能利用现有资源和机构。例如,机器人技术协调委员会将努力协调政府机构和软法机制的活动,以促进安全实践,开发测试和认证产品的方法,以及管理风险的手段。
GCC就是要做一个好心的经纪人。它的建议必须有分量,这样公众,行业,立法机构和行政部门会把它当作一个可信的权威机构。每个GCC能帮助各方认识到,合作建立一套强大的机制符合他们的利益,从而扩大GCC的有效性和影响力。
委员会的工作人员的其中一个任务是避免实施硬性规定来解决差距问题。但在必要的时候,GCC可能使用胡萝卜加大棒的政策,说服所在行业应该致力于自我监管的自愿系统,以避免承担政府监管的负担。但是,如果他们失败了,政府的行政部门的立法者和管理者,应当了解GCC首先会寻找其他办法来解决监管缺口的问题,同时认真对待委员会的建议。否则,应当为出现的问题负责。
建议立法者降低或限制责任风险的胡萝卜,可作为奖励,鼓励行业承诺遵守严格的自我约束的标准。比如,机器人行业可能适合于建立严格的设备测试和认证程序,如果这样做了,反过来就会带来无过错保险政策,即如果有意外事件发生,它们可以完全受到保险覆盖。
我们相信,政府机构会感觉到与GCC的合作不会侵犯他们的权威,符合自身利益。资源不足,无力维持的机构可以受到GCC的保护和缓冲,避免承担资金没有着落的额外任务。例如,如果GCC说服业界制定强大的自我监管制度,政府机构将不必承担一些额外的责任。
其他利益相关者也可能把GCC当作表达他们担心和忧虑的联络点。
学者,社会批评家和非政府组织都抱怨说,他们提出的问题被忽视了和没有得到解决。它们不一定对GCC做出的决定满意,但他们会满意某些监督机构已经在打造强有力的行业监督体制的过程中充分考虑了他们的关切。
GCC还可以作为图书馆或资料库,储存所有新领域公开发布的研究成果及其带来的社会挑战。对于公众或媒体而言,将炒作、毫无根据的恐惧与可靠的信息宣传区分开来是不容易的。GCC将对科学研究进展进行跟踪,如有科学的门槛被跨过,将提供及时报告,使投机性的威胁不足为信。
媒体还可以依靠GCC对新研究进行公正的评估。负责新闻报道的记者需要在限定期限内努力了解复杂的问题。不负责任的媒体利用谣言,扭曲,恐惧和偏见制造耸人听闻的故事。即使他们尽量寻求公平,通过提供一个问题的两个方面,促使人们以为反方立场也具有同等的价值,但其实很少会是这样。一个可靠的和运作良好的GCC可以帮助获得对这些问题的真正平衡的理解。
各个GCC组成的网络可被共同视为一个模块式结构。负责各个领域的委员会可以交换意见,并确定成功或失败的方法。委员会可能共同协调类似领域的技术如何进行管理。此外,他们还可以与其他国家的类似机构合作,以统一协调特定技术的国际治理方法。
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