行省统治的基本方针
派遣总督的行省统治权，长久以来掌握在元老院手中。当年苏拉进行国政改革时规定，派往行省的总督必须要有担任过执政官或者法务官的经历。在只有议员才能担任执政官和法务官的前提下，结果就是唯元老院的人才能成为行省总督。除此之外，罗马共和体制规定，军事指挥权只授予总督，元老院独占行省总督的委任权就意味着独占军权。
打破这个独占制度的是凯撒。他接受了行省总督必须是元老院议员的条件，毕竟元老院是人才辈出的地方，但是废除了元老院的行省总督任命权。
公元前27年，屋大维发表了回归共和的宣言，行省总督的委任权按理也应该归还给元老院。所谓的罗马共和体制，不是君主独裁制，而是由600位元老院议员共同执政的少数人领导制（寡头政治）。可是，为感谢年轻的最高统治者回归共和的决定，元老院不仅授予其“奥古斯都”的称号，还赋予了他担任行省军事指挥的权力直至和平稳定。
坚决反对凯撒的西塞罗、小加图（Cato）、布鲁图都已经不在人世，元老院也从亲身经历共和体制的世代转移到只有在理论上了解共和体制的世代。对这代人而言，与其待在生活不便又时常要面对蛮族的军营，当然不如留在气候温和、生活舒适的本土，或者是生活条件较好的行省。元老院出身的人都有足够的经济能力过上安逸的生活。
读到这里，请大家不要匆忙地下结论，认为罗马的上流社会已经开始堕落，任何一个时代都会有喜欢安逸的人。何况那时候的罗马，正如诗人咏颂的一般，还沉浸在内乱结束、和平到来的兴奋之中。
奥古斯都正是相机而行地利用了这个和平气氛，在给足了元老院面子的情况下，得到了行省的军事权。
罗马国家分为四大区域：
一、从阿尔卑斯山脉到墨西拿海峡（Stretto di Messina）的意大利本土。
二、元老院任命的总督统治的行省，史称“元老院行省”。
三、奥古斯都直接统治的行省，史称“皇帝行省”。
四、由于特殊国情，属于征服者奥古斯都私人领地的埃及。
除以上区域，加上那些承认罗马霸权、外交及军事追随罗马的“同盟国”，构成了以地中海为中心的罗马帝国。
那么上述的二和三区域是如何分割的呢？
如果是一位平庸无能的统治者，他一定会选择经济发达、容易管理的地区。然而，35岁的奥古斯都却反其道而行之。
那些归属罗马年代久远、已经罗马化（罗马人称之文明化）的行省，以及国家安全不受威胁、无须驻兵的地方，划为元老院行省。它们包括：
1.西西里岛（Sicilia）。
2.撒丁岛（Sardegna）和科西嘉岛（Corsica）。
3.西班牙境内伊比利亚（Iberia）半岛的贝提卡（Baetica）地区。
4.领土从南法延至瑞士的高卢（Gallia Narbonensis）行省。
5.靠近希腊北部的马其顿（Macedonia）行省。
6.希腊南部的亚该亚（Achaia）行省。
7.小亚细亚（Asia Minor）西部的亚细亚行省。
8.小亚细亚北部的比提尼亚（Bithynia）行省。
9.克里特（Crete）。
10.塞浦路斯（Cyprus）两岛。
11.东邻埃及的昔兰尼加（Cirenaica）。
12.原属旧迦太基（Carthage）领土的阿非利加（Africa）行省。
13.原属旧努米底亚（Numidia）的努米底亚行省。
以上这些地区亦称文官统治区，依旧按照惯例由元老院派遣有执政官或法务官经历的人员担任行省总督，任期一年。对元老院议员而言，除了法务官等公职之外，有了行省总督的经历，才算真正成为“光荣的公职人员的精英”，何况赴任之处又是麻烦不大的太平之地，所以，对奥古斯都的决定举双手赞成。
作为“光荣的公职人员的精英”的义务，行省总督是没有薪水报酬的，不过所需的经费可以从当地向本土缴纳的行省税中扣除。
而奥古斯都所管辖的帝政之后被称为“皇帝行省”的区域是：
一、伊比利亚半岛（IbérianPeninsula）西部的卢西塔尼亚（Lusitania）行省。
二、伊比利亚半岛东部的塔拉戈纳西班牙行省（HispaniaTarraconensis）。当时伊比利亚半岛的最北部还未完全被罗马占领。
三、南法以外的高卢（Gallia）全境。之后此处被划分为三个行省。
大概不需要我特别说明，大家也了解，这个区域是既属于莱茵河防卫线的前沿，也是后方之地。
四、伊利里亚（Illyricum）、达尔马提亚（Dalmazia）地区。
多瑙河的防线的建立，因凯撒遭暗杀而终止，因此这个地区就成为了保卫多瑙河的最前沿。
五、亚细亚东南部的西里西亚（Cilicia）行省。
六、叙利亚（Syria）行省。
以上（五）和（六）行省是以帕提亚（Parthia）王国作为头号假想敌而构成的前沿地区。
这些“皇帝”的直辖行省由奥古斯都任命的将军统治管理。因为这些行省基本属于边境地区，保卫边防是最主要的任务，所以行省总督都是由可以兼任军队指挥官的武将担任。总督们作为公职人员领取俸饷，任期长短由奥古斯都视情况而定。
既然赋予武官们军事指挥权，从法律上讲，奥古斯都必须拥有可以指挥武官们的更高一等的权力，否则整个帝国的防卫体系就无法正常运作。鉴于这个理由，奥古斯都获得了公认的“全军最高司令权”。
元老院就这样连军事权也一并交给了奥古斯都。
公元前27年时的罗马全境地图
如果不想承担责任，自然不会强调主张权利。不过奥古斯都并非是为了获得军权才实施了行省管辖二分制，实在是因为当时的形势所需。
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