代表问题──错误的代表
杜鲁门总统六月二十七日的政策声明使许多台湾领导者大感兴奋。一时似乎美国将以新观念面对台湾问题了。中立台湾岛使它与大陆切断的决策,意味着台湾在海洋防卫前哨上的价值已被察觉到,因此它将与琉球、菲律宾等基地并立於防线上。杜鲁门对台湾法律地位尚未确定的暗示也引起台湾人一线希望,台湾人盼望台湾能在东京的联军总部或美国的治理下。
魏德迈将军不是告诉过杜鲁门有理由相信「台湾人将会接受美国的保护以及联合国的托管」吗?当然,这与国民政府之间将会有麻烦,但在他们须处处仰赖美国的状态下,这项困难可运用巧妙的外交手腕予以克服,从而在联军的利益内打通一条路去发挥台湾的全部潜在能力。
当时国民政府在美国进行了一个前所未有的大规模宣传运动。结果台湾受美国保护的计划并未实现。一个外国集团试图操纵舆论,并对华府行政当局加上不可抗拒的压力。白宫决策人士除非放弃台湾中立化政策,否则将被迫离开白宫而由一个亲国民政府的新政府所取代。被美国援助而得以延续的台北国民政府直接给这宣传运动补助金,或透过和它有契约关系的公关公司去做宣传。
三十年过後,参与此宣传的重要人物死了之後,这整个宣传的重要性及其详细内容才会被揭发。读者们只要查一查一九六三年美国参议院外交委员会的作证,就可以知道国民政府的全盘规模及所用的方法。❶
华盛顿似乎屈服於该项宣传压力。此项屈服打击了美国主要联邦对美国的信心,也降低了美国在国际政治上的声望,且减损华盛顿在联合国的领导地位。联大讨论中国与台湾问题时,将会面临艰苦的考验。
共党一九五〇年对台湾的威望可说是千真万确的。在此以前,美国已迅速地裁减二次大战後的军备,冻结其舰只并拆除其航空设备。同时,狡猾的苏联则暗中扩充军备,并对非共国家进行全球性的颠覆行动。克里姆林宫发誓要埋葬资本主义世界。但共军的入侵南韩把悠哉悠哉的美国从梦中惊醒。
蒋介石的要求远超过躲在美国第七舰队背後而获得的安全与中立。他以打回大陆为藉口,在台北树立政权,但他知道唯有美国军队才能送他回去。首先他要求美国参与训练装备、运输国民政府军到大陆。他确信一旦他的部队能抢上滩,美国必不会遗弃他而让他孤军滞留在中国沿海地域;依蒋的看法,美国对他的承诺一定包括道义上支持他打进中国心脏地带。
此时国民政府所考虑的是:①如何去游说美国人民,使他们误信他们最宝贵的利益已濒临危险;②如何使美国军经援助源源递增地流进台湾;③如何把美国军队拖下战场替蒋与中共作战。
我们也许可怀疑很多美国将领对蒋介石军事天才有深切的印象,或者对於蒋的政治野心有特别的兴趣。但我们更可以相信蒋的利益与美国全面的军事利益相吻合。这是基於一个众所周知的假设:美军迟早免不掉要与苏联及其附庸国家作战。此时亚洲方面莫斯科正在供应大量武器、工业设备及技术援助给中共。就美国利益而言,在北京新政权能动员大陆上的人力、物力和工业潜能之前,先发性的摧毁是最有利的。在中国侧面建立军事威胁,以解除南韩联军的压力亦是美国渴望的。在如此情况下,尽管杜鲁门一再努力把「热战」局限於朝鲜半岛,台北的建议似不难受到美国当局的支持,更可受到军界的器重。
蒋希望在中国沿海掀起一场「热战」,美国军界里一些他的拥护者也如此。当人们警告他们,中国沿海的小冲突极可能导致与中共和苏联的一场大战时,这些亲蒋将领常以冷讽热嘲相对。至於地方性的政治情况及台湾作为基地的安全性,他们晓得蒋介石足能独力应付,因为台湾控制於戒严令下,是提供人力的最佳来源。
美国教会最容易接受台北的宣传。一世纪来,美国人一直梦想把中国变成基督教国家。因此美国人深深地将情感附着於传教工作的计划上。美国各城镇的教会变成现成而便宜的工具,传布着中国一些有名基督教家庭的消息。传教团体活跃於各教区,游说教民说,共产党在中国的胜利即是反基督教者在亚洲的大成功。从台北的观点而言,教会的信徒及传教者的支持是最好不过的了,因它包括民主党党员及共和党党员,而且可要求和平主义论者及大多数的军人爱国者。假如被奴役的中国人终被解放,传教工作便可恢复。
最重要的宣传对象是国会及美国政治组织的领导者。议员能够投票决定援助外国款项,同时也有很大的力量影响执政当局。此际他们很容易受游说,因为美国现行军备对苏联的不安感,他们必须有所反应。他们不能忽视蒋有一个现成的军事设备而渴切想利用它来防御自由的这种论调。
此际,美国国内政治环境极易受野心家利用。自一九三三年以来,民主党一直执政;在朝者牢不可拔,在野者拚命想夺取政权,杜鲁门一九四八年的胜利,使得共和党支离破碎。民主党一再得胜,显示共和党过去一向的竞选政见缺少吸引力。
「援蒋」的争论像神赐一般。这一争论的出现给共和党提供独特的益处。共和党可利用民主党既不愿对蒋增援也不借重蒋的武力为由,指责国务院必有共党同路人渗透其间;这「足证」共产党将试图颠覆美国政府并摧毁美国生活方式;任何人反对大量援蒋,不是忽视共产党威胁,拿安全来做赌注,便是甘受共产党分子利用。另外一个大益处是台湾距离美国太远,美国人对这海岛一无所知。这就是「代表台湾选区的参议员」能成功的原因,因为那遥远的边疆即令发生什麽变化,美国大陆上的选民不能对他提出什麽附加责任。
因此之故,当时的美国充满着宣传八股。但是假如现在把当时的宣传抽样观察的话,我们将不难看到它们是花了多少心机来掩饰台湾腐化的内政,并尽力转移美国人的注意以忽略多数的台湾人口。一九四七年台湾人的要求干涉从未被提起,二二八事件则被轻描淡写,说成是共产党的阴谋和日本精神的遗毒。至於台湾人希望与中国大陆切断统属关系,以及台湾人徒劳地争取各级政府代表名额一节则只字不提。亡命到东京而竭力为台湾独立而奋斗的斗士一概被说成是叛国犯,应予处死。
- [美国国务院资料],美国参议委员会,第88次大会第一次公听会,「在美国的外国非外交代表的活动」 (Activities of Non-Diplomatic Representatives of Foreign Principals in the United States)第7段,1963年3月25日,第667-825页;第10段,1963年7月10日,第1425-1518页。
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