Ⅲ 创新的需求
为何创新对于公共服务机构而言如此重要呢?我们为何不能像历史上一直做的那样,让那些现存的公共服务机构保持现状,而另外成立一家新机构来从事我们所需的创新呢?
问题的答案是,在发达国家中,公共服务机构已经占有越来越重要的地位,而且规模日益庞大。不论是政府还是民间的非营利性公共服务机构,在20世纪都迅速发展,其发展速度差不多是私营企业的3~5倍。尤其是在第二次世界大战以后,公共服务机构的成长更为迅速了。
就某个程度而言,这种成长过分迅速了。因此,只要公共服务业务有可能转变为营利性业务,就应毫不犹豫地进行这种转变。这种转变不仅限于将内布拉斯加州林肯市那样的市营服务事业进行私有化。事实上,美国医院早已从非营利性机构转化为营利性机构。我预测,这种转变将在职业教育及研究生教育领域掀起热潮。在发达国家中,国家往往把补贴给予最高收入者,也就是那些拥有高学位的人,这种情形很难说是合理的。
在未来的二三十年中,发达国家最主要的经济问题,必定是资本形成的问题。而只有日本的资本能够满足经济发展的需求。因此,除非非营利事业能重组其任务,赚取利润,形成资本,否则,我们将无法担负这些非营利性任务,因为它们只会吞蚀资本,而不会形成资本。
公共服务机构还在完成大量的任务,而且这些任务仍需要公共服务机构来继续完成。所以,公共服务机构既不会消失,也不会转变。因此,这些公共服务机构必须具有生产力,并创造出经济效益。公共服务机构必须学习如何创新,并学习运用企业家精神来管理自己。公共服务机构如果想在这个社会、科技、经济以及人口都在迅速变化的时代中达到上述目的,就必须将这些变化视为大好机会,否则,这些变化将会变成障碍。如果公共服务机构固守着那些在变动环境中无法实施的计划与方案行事,就会更无法实现其使命,结果就是它们更不愿也不能放弃这些永远不能实现的使命。渐渐地,它们的处事方式就会像13世纪的封建贵族一样,当他们丧失了所有的社会功能之后,只会寄人篱下,然后运用权力去妨碍和剥削他人。它们将会变得自以为是,逐渐丧失合法地位。很明显,在如今最强大的公共服务机构——工会中已经出现了这样的情形。然而,在一个迅速变迁的社会中,将有许多新挑战、新需要以及新机会,因此,公共服务机构仍然是必需的。
美国公立学校的现状反映出它既有大好机会,又有潜在危险。除非这些公立学校能率先进行创新,否则将很难在20世纪继续生存下去(那些在贫民区为少数民族开办的学校则不包括在内)。有史以来,美国公立学校第一次面临不同阶层的学生结构所带来的威胁。原有的教育制度规定:除了赤贫学童之外,所有的学童都能在公立学校就读——至少在多数人口居住的城市及郊区是如此。这种情形恰巧是公立学校自身的错误造成的,因为这是众所周知公立学校必须改革的地方(请参阅第9章)。
其他许多公共服务机构也面临类似的情形。如今,创新所需的知识已经具备,公共服务机构创新需求也十分清晰。因此,它们必须学习如何将企业家精神与创新建立在原有的体系中。否则,它们会发现自己将被其他具有企业家精神的公共服务机构所取代,而很快成为过时的产物。
19世纪末20世纪初,是人们在公共服务领域发挥巨大创造力和从事大量创新的时期。在这段长达75年的时期内(一直延续到20世纪30年代),社会革新如火如荼地进行着,无论从取得的成效还是从发展速度而言,社会革新与科技创新几乎不相上下。然而,在这段期间的创新只是建立新的公共服务机构。现存的所有公共服务机构,大部分都是六七十年前创立的,只是形式变了,任务也更新了。
再过二三十年,情况将会更为不同。那时,社会革新的需要将会更加强烈。然而,这些革新大部分将出现在现有的公共服务机构内。因此,在现有的公共服务机构中实施企业家管理,将是这一代人的首要政治任务。
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