美国力求赢得5G竞争
对于5G时代的到来,美国政府给予了极大的关注。美国对于经济体的监管一贯秉持以市场为导向,政府不过多直接参与技术的更新换代研发与应用。在5G时代到来之际,美国政府却显示出了对5G不同寻常的重视。2019年4月在白宫举行完美国5G网络发展记者会后,美国总统特朗普再一次在推特上表示“5G竞赛是一场美国必须赢得的比赛……这是我们一定会赢的竞赛”。在美国政府看来,5G不仅仅是一项新一代移动通信技术,也是赢得国家利益和战略之争的关键。美国智库国际战略研究中心(CSIS)发布的研究报告指出,在4G时代,美国应用4G,让硅谷的创新爆发成为可能,其不仅改变了互联网使用方式,而且充分创造了就业,拉动美国经济增长,美国互联网经济的增长率是GDP增长率的4倍。而5G是打通各类信息基础设施,激发全新动能的关键,它将从根本上创造一个全新的数字环境,在未来几十年影响各国安全和经济表现。
全国性战略计划确保5G的“美国优先”
2018年年底美国政府在白宫召开的5G峰会上释放出一个重要信号,即希望为5G部署提供顺畅的管制政策,美国联邦通信委员会主席阿基特·帕伊在5G峰会上说:“5G的领导地位是国家经济增长和竞争力的当务之急。”为此,美国将5G上升到“美国优先,5G第一”的国家竞争力高度,鼓励私营企业尽快部署5G。峰会上提出了一个“促进美国在5G上具有优势”的综合性战略——“5G快速”计划(“5GFAST”计划)。该计划有三个关键组成部分:前瞻性的频谱政策、现代基础设施政策和基于市场的网络监管。频谱政策方面,针对5G的特点,为5G添加额外的无线电频谱,致力于将中高低及未经许可的更多频谱推向商业市场。基础设施建设方面,美国联邦通信委员会将更新基础设施政策,简化审批流程,并鼓励私有企业在5G基础设施方面进行更多投资。网络监管方面,使其能够与新的环境相匹配,以促进5G建设,释放数字红利,包括废除网络中立规则以及近期通过的限制地方政府向无线运营商收取部署5G基础设施费用的规则,这些政策旨在共同降低企业在5G中的投资成本。总体来看,美国政府倾向于放松对电信行业的管制,以便激活更多的创新。
政府部门积极行动为5G扫清障碍
制订国家频谱计划
美国政府认为,频谱分配是5G部署的重要环节。美国政府要求美国联邦通信委员会“大胆”放开频谱资源。因此在战略中,美国也首先聚焦于频谱的分配。全球主要国家和地区的5G频谱规划方案见图3–1。
特朗普发布《关于为美国未来发展可持续频谱战略的总统备忘录》,从组织和研究层面加强对于频谱分配的准备,指示商务部制定长期频谱战略,包括立法、监管及其他政策建议,以帮助在美国推出5G网络技术。同时,设立白宫频谱战略工作组,该工作组将收集联邦机构关于政府频谱需求的报告以及如何与私营部门用户共享该频谱。美国联邦通信委员会已于2018年年底进行首次5G频谱拍卖,在2019年3月举行了第二次拍卖,并计划于2019年年底启动第三次5G频谱拍卖。美国联邦通信委员会正在进一步研究开放其他频段给5G业务的可能性,其通过采用频谱共享机制,在新型无线服务、当前和未来的卫星业务、联邦应用之间进行频谱需求的平衡,以确保联邦和非联邦机构、卫星和地面系统、固定和移动业务等可以并存与发展。
审批通过T–Mobile和Sprint合并
2018年T–Mobile和Sprint(斯普林特)再次提交合并申请,启动了260亿美元的监管审查程序。这不是它们第一次尝试合并,此前在2014年,T–Mobile和Sprint的合并计划因未能获得美国监管机构的批准而流产。这次两家公司在申请书中明确提到,合并是为了更好地发展5G。
只有新的公司才有能力在全美范围内提供真正的5G。新公司计划投资400亿美元扩张业务和建设5G网络,并声称合并有助于美国在5G网络的建设上掌握全球先机。
鼓励运营商部署和民间投资5G
对于5G的部署和发展,之前美国国内存在两种观点。一种是政府接管相关的基础设施投资,然后再向私人部门出租,即关于5G通信网络的国有化。另一种则是激励私人部门增加投资,政府自身不投入太多。参议院情报委员会和美国联邦通信委员会都支持第二种方式,并拟通过法案避免通信网络国有化。2018年4月12日特朗普的发言实际上明确了美国下一代通信基础投资将主要依靠私人部门,而不是政府主导的5G计划。预计美国移动通信产业未来在5G网络上将投资高达2 750亿美元,这将为美国创造300万个就业机会,并带来5 000亿美元的GDP增长。特朗普声明,2020年美国将拥有世界上最大的5G网络。为了刺激各个领域对于5G的应用,以5G为关键节点带动新一轮工业革命的发展,美国政府积极助力其他领域分享通信科技红利,加快精准农业、远程医疗、智能交通等方面的创新步伐,美国联邦通信委员会还采取一些举措促进技术扩散,例如将投入204亿美元设立“乡村数字机遇基金”,提升乡村地区的信息基础设施,以避免造成新的数字鸿沟,增强数字包容性。
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