灾害对策
公元22年,提比略请求元老院授予其子杜路苏斯“护民官特权”。
在给元老院的书信中,他罗列了如下几条:首先,他给出客观评价,称赞了杜路苏斯的能力,中肯的语气简直让人怀疑这是否出自亲生父亲之口。其次,提到杜路苏斯幸福的婚姻生活,而且杜路苏斯现已有3个孩子,这与当年提比略从奥古斯都手中接掌大权时相仿。再次,提比略陈述了杜路苏斯历时8年的边境防卫军团长历练,也曾获得过凯旋仪式的荣誉,并两次担任执政官。提比略还提到,从上面举的例子可看出推举杜路苏斯是非常正确的,并非临时起意。最后,提比略认为如若元老院同意请求,并授予杜路苏斯“护民官特权”,杜路苏斯必将勇敢挑起治理帝国的重任。
对于提比略的请求,元老院毫无异议。时年63岁的提比略为了实现帝国政权的平稳交接,正式完成了接班人的指定工作。杜路苏斯时年34岁。
看似什么都安排得妥妥当当了,然而后面的工作还有许多。不仅皇位继承需要经过元老院的承认,而且,遴选皇位继承人也得经过元老院认可,否则皇帝的政令也不过是临时性办法。如果要成为长久实施的政策,就必须经过元老院这一关,否则还是无法实现它的法律化。这也正是奥古斯都所创立的罗马元首制。对于中国的皇帝而言,要当上罗马皇帝真得费尽九牛二虎之力。此外,罗马皇帝与波斯等东方的君主制相比,只有用上“罗马式”这个形容词,才更能表达这种制度的真正内涵。
那么,皇帝应该怎样去处理与元老院之间的关系,让它更好地发挥作用就变成了最重要的课题。奥古斯都在与元老院打交道一事上花费了一番功夫,当然,提比略对此也是颇费周折。
元老院设定的议员总人数是以600人为上限,由于多数的议员因公务游走在罗马帝国四面八方,但最后的决议,也仍然需由400到500位议员经过反复讨论后才能作出决定。然而,耗时冗长的讨论也时有发生,而且结论也是迟迟才能推出。元老院在面对紧急情况时,就好似报废了的机器一样,功效顿失。正因为如此,提比略才会想到采用人数较少的委员会这种模式解决难题。由他设置5至10人的议员组成对策委员会,在及时地讨论了提案之后,马上作出应对之策。此外,委员会的这些议员们不仅承担决策义务,还得亲自前往事发地,把解决方案负责执行。当罗马帝国遇到地震或火灾等灾害问题时,委员会在其处理上扮演了重要的角色。
公元17年,罗马帝国的小亚细亚南部地区遭遇了大地震。而强地震之后的火灾使得灾情愈发严重,位于震区的萨迪斯、马格尼西亚与菲拉德菲亚等城市几乎陷入了灭顶之灾。就连名城以弗所也没能逃脱余震的破坏。这些属于元老院直接管辖的“亚细亚行省”地区,通常都要经过元老院的商讨才能拟定对策交付办理,然而在如今的灾情威胁之下,拿出对策刻不容缓。
提比略在获得灾情报告后,马上要求成立应急委员会,并要求委员会对他提出的对策进行及时的决断。
一、为实施紧急援助及重建基础设施,从国库拿出1亿塞斯特斯进行救援。
二、对灾区受灾的人民,免征行省税5年。
1亿塞斯特斯有多少钱呢?这个数字相当于保卫罗马帝国的全部军队一年工资的一半。第二条的行省税,现在的说法就是现在的国税与地方税。
帝国负责紧急援助及社会资本的重建,就是提比略的的核心思想。然而,由于帝国免除了受灾人民5年的行省税,所以个人家庭的重建只能依靠自身。
由提比略创设的不止一次发挥了效用,即使是在后世的罗马皇帝当政期间,如果遇到天灾,还是沿用了同样的办法。然而,受灾情况的大小,决定了紧急援助的金额与免征行省税的时间长短。
可是,免税时间都不会少于3年。而提比略的救灾对策之所以能成为典范,受后人顶礼膜拜,是因为公元17年小亚细亚南部的重建取得了非常显著的成效。传闻,灾区萨迪斯城在3年之内就完成复兴,而当地人民3年内就恢复了缴税能力。
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