社会改革
福利改革
凯撒当权后,并非只是一味地维护他的最初支持者——平民派——的利益。我们来看一件事。
格拉古兄弟中的盖乌斯·格拉古设立《小麦法》,规定将小麦低价配给给贫民。随着历史的波澜,该法案也一直在变动,到苏拉当政时被废除,后又被凯撒母亲奥雷利娅·科塔恢复。该法成为了政治斗争中笼络平民派的工具,到凯撒当政时依然如此。首先是元老院派的小加图为获得贫民阶层的支持,废除了低价配给数量的限制;而他的政敌,护民官克劳狄乌斯则将低价配给改为无偿配给,以拉拢那些贫民出身的当权者。因此到凯撒统治时,免费领取小麦的人口已经达到32万人之多,这给国库造成了不小的压力。
凯撒认为,社会福利不是无限制施予,而是在人们有保证生活的收入来源前暂时性的援助。因此凯撒将配给人口从32万锐减到15万,并规定15万为援助人数的上限,严禁因任何理由拔高该标准。他设置两名地方官专门负责小麦援助事务,令其严格调查受援家庭的收入情况和人数,公正地判定是否有必要对申请者进行援助。只有公正的调查和判断,才能让《小麦法》不再成为政治斗争的工具,真正成为社会福利政策。
虽然凯撒将援助人口锐减到15万人,但并未引起贫民阶层的不满,足见之前的当权者,为政治斗争需要,将援助范围扩大到了没有实际需求的人。
失业对策、殖民政策
失业不仅让人失去谋生手段,也让人失去了自尊心。对普通人而言,从事某份工作可以感受到自己存在的意义。因此解决失业问题不应该依靠社会福利,而是要创造就业机会。如果误读了解决之道,一则导致人口大量流入城市,二则无论社会福利政策是否彻底,都会成为社会动荡滋生的温床。
因此无论是格拉古兄弟设立的《农地法》,还是马略的“自愿兵制”,都是将失业的预备军——普通农家除长子外的儿子——吸纳进了部队。70多年后,凯撒在公元前59年担任执政官时,将既是土地改革又是解决失业的政策——格拉古兄弟的《农地法》——再度恢复。同时继续推动罗马军团吸纳失业预备军的功能。
根据《农地法》,失业者可以借国家土地进行耕种,而罗马本土土地总是有限的。不过对凯撒来说,罗马本土和罗马行省之间并不存在国境线。
凯撒大力推广殖民政策,将给失业者和退役兵的土地分散到各行省。这样做有两个好处:
一、避免了重蹈苏拉从意大利居民手上夺取土地再分配给军中部下的覆辙。
二、将拥有罗马公民权的人们分散到各行省推广殖民活动,使得罗马帝国全境范围内都拥有了发展的根基。
凯撒的殖民政策
凯撒的殖民政策完全不是针对弃民的,他将自己的军中精锐,第六、第七、第八、第九、第十军团的殖民地以军团为单位,分散到法国南部各行省。此外,凯撒复兴了地处北非的迦太基领土和希腊的科林斯。它们都是得益于优越地理位置而有过700年以上繁荣历史的一国首都,之前都因被罗马灭国而成为不毛之地。从不墨守成规的凯撒认为,像迦太基和科林斯这样完全可以把土地利用起来,没有必要作为胜利成果展示而闲置。因此与公元前146年灭亡的迦太基和科林斯时隔百年又重新兴盛起来。
以前从意大利半岛去爱琴海要绕过伯罗奔尼撒半岛,为了缩短路途同时兴盛科林斯,凯撒决定开凿人工海峡。不过凯撒的这一理想和他另外那些工程设想一样,直到近代才真正实现。
在凯撒的政策推动下到各行省实行殖民的罗马公民,仅以各家族族长计算,就已到达8万人。随着殖民政策的推进,凯撒理想中的“罗马世界”、“罗马帝国”正一步步形成。
委员会政策
自古以来罗马就存在许多职能各异的“委员会”,负责行业内的互扶互助。在多神教的罗马,这些以行业职能为目的的委员会也免不了染上宗教组织的色彩,例如石头工匠委员会信奉保护他们的石工守护神等。只要不掺杂外国人、不因狂热的宗教信仰引发社会动乱,通常情况下这些组织的存在都是合法的。因此这种委员作为构成罗马社会的重要因素而延续下来。
但是在公元前1世纪中期,护民官克劳狄乌斯注意到这些组织的政治作用。在高卢战役时期,克劳狄乌斯受凯撒之命设法牵制元老院,他注意到由于委员会各劳动行业组织,所以委员会成员大半都来自平民阶层。他于是着眼于开发这些委员会的政治功用以冲击元老院主导的体制,结果起了意想不到的良好效果。故而元老院不得不默认米罗组织的暴力组织——院外团——的存在,以对抗克劳狄乌斯的“委员会”。
不过,曾为凯撒上位付出努力的“委员会”,却因其反体制的特殊职能,成为了凯撒建立新秩序的大障碍。因此,继废除由元老院议员、骑士阶级、平民组成的陪审团制度后,凯撒接着又遣散了这个平民阶级权力的温床——已政治化的委员会,重建了一个只含行业互助功能的委员会,并给予新组建的委员会以信奉各自行业守护神的自由。
治安政策
学者们推测,凯撒时期首都罗马的人口,包括女人、孩子、奴隶、外国人在内,规模大约已达到百万人。可以说首都是多人种、多民族、多宗教、多文化、多语言的罗马帝国的缩影。
不过当时的罗马并没有类似警察这样的机构,凯撒打算设立一个治安机关。如果政府本身不管理治安的话,富裕家庭肯定会自己雇用私家护卫,如此首都治安将面临重大隐患。克劳狄乌斯和米罗的暴力组织就是很好的证明。而且如果治安上没有优越性的话,罗马也没有资格成为“世界的首都”。
但是想着构筑首都治安的凯撒,自己外出时却极讨厌带侍卫,这也反映了他的独特性格。
交通疏堵对策
拥有百万人口的首都罗马,自然更是热闹非凡,当然也免不了随之而来的拥挤、杂乱等问题。在市中心罗马广场及开设市场的台伯河沿岸一带,人和马车交杂在一起,导致交通堵塞。凯撒对此也进行了整顿。他规定,白天只准已婚妇女和女祭司乘车上街,货车等一律在夜晚通行,以日出为界。作为领袖,他自己也是步行上街。
由于货车一律在夜间通行这条规定一直延续到罗马帝国时代,住在马路两侧的人们常被夜里马车碾过铺路石板的声音搅得彻夜难眠。
对此的补救措施我们之前也介绍过(《罗马人的故事4 ·凯撒时代(上)》),因为当时还没有橡胶,只好从房子结构上想办法,所以当时罗马市中心的房子都改成了没有窗户的内部敞开式结构。百年后塞内加从西班牙“上京”时曾借住于罗马一户人家,当时尚无名气的他每天夜里枕着货车的噪音,写下那篇既幽默又悲伤的名作。
不过不要忘了,罗马人自古以来就有都市和田园两种截然不同的生活方式。大多数的罗马人在乡间都拥有“第二家园”。受街上的噪音的困扰是住在城市享受便利生活的代价吧。
城市清洁问题
治安和清洁问题,是检测居民素质的最简单的衡量工具。
凯撒没有忽视罗马的清洁。他规定地方官负责管辖区域内公共场所的清洁,而公共场所之外地方的清洁,则由当地居民负责。各人负责清理各家的房前屋后。我敢肯定,那时的罗马绝对比现在还要整洁。
禁止奢侈法案
凯撒并非想把罗马人变成清苦的斯巴达人。俗话说过犹不及,凯撒担心过度节制的话政策不能持久,但凯撒又担心若放任自流容易滋生社会攀比风气。故而凯撒决定有限度地禁止奢侈,例如,他规定除渔民和渔贩外,不可养鱼。因为罗马人喜鱼恶肉,故而罗马富人中特别流行在池塘或者大渔篓中养鱼。
西塞罗曾撰文讽刺该禁令:“最近老是拉肚子。既然不能养鱼,我只好以青菜度日。”
凯撒自己倒是完全没有口腹之欲,他早已习惯和士兵们风餐露宿。他也不怎么喝酒,从未喝醉过。连小加图都说:“推翻共和政体的那些人中,只有凯撒是清醒的。”即使成为了最高领袖,他也从未特别定制过菜肴。他从不因饮食味道不好而抱怨。倘若有同食者嫌弃味道不好,他也只是淡淡地说那就不吃吧。
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