护民官特权
公元前23年,40岁的奥古斯都又发布了让人意想不到的决定,而且很快就付之于行动。
他宣布,他将和阿格里帕一起辞去长期以来担任的执政官的职务,以后的执政官将按照共和时期的惯例,通过每年举行的公民大会选举产生。连任执政官在罗马历史上并非罕例。自马略之后,这种情况比比皆是、不胜枚举。尽管如此,一年任期的执政官毕竟是共和体制的象征,奥古斯都的这个决定让那些共和派们再次感激涕零。这些满怀感激之情的人们,不经思考地就给奥古斯都提出的另一项“谦虚”的申请投下了赞成票。
奥 古 斯 都 提 出 的 申 请 是 给 予 他 一 年 期 限 的 护 民 官 特 权(Toribunicia Potestas)。所谓的是指护民官享有的诸种权力。这些权力主要是:(一)人身的不可侵犯;(二)作为平民的代表,具有维护平民权利的地位;(三)平民大会的召集权;(四)政策立案权;(五)否决权(veto)。
护民官的否决权除了对危机管理体制中的独裁官无效之外,对其余的政府机关以及政府的政策都具有效力。也就是说,无论是元老院的决议还是执政官的决定,只要护民官投了否决权,一切都形同白纸。
因为奥古斯都是凯撒的养子,属于贵族阶级,所以不能出任只有平民出身才能担任的护民官,因此他要求获得护民官的特权,而非护民官的职位。
一年一度的执政官选举制度的重新启用,让元老院的议员对回归共和的真实性确信无疑,对奥古斯都心存感激,同时又为自己可能有机会担任执政官暗中窃喜,所以都同意按以往惯例为期一年。不过奥古斯都又加了一个附加条件:期满之后,如果没有异议将自动更新。试想一下,谁会对最高统治者的更新申请提出反对呢?这个特权实际上就是终身制。
可以享有的人数曾经有10人,在凯撒担任终身独裁官时,将之减为一人。凯撒的目的在于防止否决权的滥用,保证国家政策顺利执行。奥古斯都秉承了凯撒的理念,从公元前23年开始,一人独占了罗马国家的否决权,凯撒体制又得以复活。
不过,奥古斯都并没有效仿凯撒,出任违反共和体制的终身独裁官,他是实质意义上的独裁官。先交出一些已经没有意义和效力的权力赢得好评,然后再换取一些表面上看似既没意义也没有效力,但在日后一定会发挥重大影响力的权益,这是奥古斯都一贯的政治手段。
他做的每一件事情都是合法的,但是这些事情串连在一起,就演变成违反罗马共和体制的帝制。
这里,我们将奥古斯都至此的一系列举动作一个小结。
“凯撒”——这是屋大维(奥古斯都)17岁时被凯撒收做养子,并被指定为继承人而承袭的姓氏。随着帝制的进一步深化,又成为了“皇帝”的代名词。2000年后,德国人名的“凯撒”和俄罗斯人名的“查理”都有这个意思。
“第一公民”——当初元老院赠与屋大维(奥古斯都)这个称号时,只代表了罗马公民“第一人”的意思,对于隐藏帝王之心的奥古斯都而言,这个称号实在是一个漂亮的幌子。这一点从他爱用“第一公民”来自称就足以证明。
“奥古斯都”——这是一个完全没有权力象征的尊称,因而也意味着超越了权力相争的立场。凯撒生前一边打倒现有的体制,一边又察觉到靠打倒现有体制而获得的“反体制”的权力的空洞性,决心要建立一个新秩序。对继承了凯撒理念的奥古斯都而言,超越了“体制·反体制”立场的“奥古斯都”称号,自然是一个既方便又有效的尊号。
“凯旋将军”——这个称号的使用权原本也属于凯撒。元老院之所以会批准奥古斯都继承使用权的申请,是因为在他们看来这个称号不过是士兵们对凯旋将军的一个敬称而已。但是如果把这个称号的使用权和他拥有的罗马军“最高司令权”连在一起,“凯旋将军”就变成了罗马军终身总司令。
奥古斯都将“全军最高司令权”扩大到了传统上不设兵力的首都罗马,从而获得了在首都行使军事权的法律权限。然而奥古斯都是一个有百分之百自制力的人,他在世期间,只有在将领们举行凯旋仪式时,首都街头才看得到部队行军的场面。
——护民官是罗马共和体制中最民主、最自由的公职。它的权责在于保护那些非贵族出身、地位处于劣势的平民百姓的社会权利。为了防止遭到贵族的迫害,护民官被赋予人身不可侵犯的权力。如果有人侵犯了这个权力,导致护民官受伤或死亡,将会以叛国罪受到裁决。当初刺杀了凯撒的布鲁图等人被认定为触犯了国法,就是因为凯撒拥有。
奥古斯都每次出席元老院会议,他那些孔武有力的同党们会紧紧地围在他身边。在安全方面,奥古斯都是不会因为拥有人身不可侵犯的权力就掉以轻心的。
当然,奥古斯都获取的真正目的,还是平民大会的召集权和政策立案权,更主要的是否决权。
有了平民大会的召集权,如果奥古斯都想要推行什么政策,他可以通过召开平民大会,使提案得到通过。即使元老院提出反对,也可以采取平民立法的形式来抗拒。平民立法是在公元前278年通过的《霍滕修斯法》(Hortensius)所承认的形式,它和执政官召集的公民大会的决议具有同等的价值,何况,奥古斯都还有可以让任何元老院或执政官的提案变成一张废纸的否决权。
为什么这么大的权力,可以轻易地落入奥古斯都一个人的手里呢?原因可能有两个:
第一,元老院被奥古斯都丢出的终止执政官连任的诱饵,引得欣喜不已,结果落进了圈套里。
第二,护民官制度从公元前494年开始实施,已经存在了500年,是一个罗马人耳熟能详的制度。也许是太习以为常,谁都没想到这个制度还会有什么新的用途。其实最早想到这个制度的新用途的是凯撒,可是他还没来得及使用就遭到了暗杀。
不用我说,相信大家都可以想象得到,对于获得之事,奥古斯都在《功业录》中只字未提。因为中的否决权的行使,正是罗马向帝制转型的关键所在。
奥古斯都获得的,对他一手创立的“内阁”的运作也有着正面的推动作用。
罗马的内阁直译为“第一公民的辅助机关”,由“第一公民”本人奥古斯都和两位执政官,以及重要官署的代表,再加上元老院抽选出的15位议员所组成。除了“第一公民”,其他人都是一年的任期。
内阁设立的当初,奥古斯都不仅是“第一公民”,还和阿格里帕一起担任着执政官。根据罗马法律,执政官具有否决权,因此奥古斯都并不担心他推行的政策会受到阻挠。然而,在公元前23年,他辞去了执政官职务以后,内阁的决议就会出现因执政官否决而导致夭折的可能性。这个时候,就发挥作用了。
虽然罗马法律规定,执政官和护民官两者的否决权具有相同的效力,可是奥古斯都并不只是共和时期10位护民官中的一分子而已,他是唯一的享有者,也是罗马的“第一公民”,更何况,他还是超越了这些职位、高高在上的尊贵的“奥古斯都”。事实上,内阁完全操控在奥古斯都一个人的手里。
讲到这里,大家都会对《功业录》中奥古斯都所言及的“我的威信虽在万人之上,但我的权力从未超越过任何一位同僚”苦笑不已吧。
那个时候,内阁中的元老院成员已从15人增加到了20人,不过元老院对于国政的影响力已经不是人数多寡的问题。即便如此,元老院对于能有20位议员抽选入阁还是十分满意。
奥古斯都通过获得,确立了作为领导者,应该说作为皇帝的公认的地位。有关公认这一点,从他之后的各代皇帝的公式名称都叫“奥古斯都”可以证明。
罗马皇帝的公称是:凯旋将军·凯撒·奥古斯都·护民官·特权(Imperator Caesar Augustis Tribunicia Potestas),融名字与特权为一体。
走到了这一步,如果是一位平庸的皇帝,势必会做出一些比如大兴土木、建造豪华的宫殿之类的放纵的事情。然而,40岁的奥古斯都真可谓是凯撒名副其实的继承人,他和凯撒一样,对聚敛私财完全没有兴趣。他仍然住在位于高级住宅区却十分素朴的房子里,为提高帝国整体的经济实力,正着手进行货币制度的彻底改革。货币制度看似是个经济问题,实际上与罗马帝国的安全保障也息息相关。
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