重整西方领地
公元前27年的秋天,刚满36岁的奥古斯都离开罗马,经由罗马古道(Via Aurelia)进入南法,同行的除了与他年纪相当的得力大将阿格里帕,还有两位少年——16岁的马萨鲁斯(Marcellus)和15岁的提比略(Tiberius)。马萨鲁斯是奥古斯都的姐姐屋大维娅的儿子,提比略则是奥古斯都的妻子莉薇娅与前夫所生之子,即奥古斯都的继子。
奥古斯都带上这两个少年是为了让他们初试一下战场的经历。奥古斯都和莉薇娅结婚已经10余年,两人却没有生子。
这一年的冬天,奥古斯都是在纳尔榜南西斯高卢(GalliaNarbonensis)行省的首府纳博讷(Narbonne)度过的。所谓的度过并不是游山玩水、休养生息,正如凯撒做一件事绝不会只为了一个目的,奥古斯都同样也是深谋远虑。虽然表面上此次出征的目的是为了征服伊比利亚半岛,实际上重整罗马帝国的西半部才是奥古斯都的真正目的。
征服现今属于西班牙北部的高山民族,因为是军事行动,奥古斯都全权委任阿格里帕负责,不过作为总司令,奥古斯都不能远离战场滞留南法。于是他在第二年的春天前往西班牙的塔拉戈纳。塔拉戈纳在巴塞罗那以南大约50公里处,是一个面临地中海的港口城市。从西班牙东部的行省以“希斯帕尼亚·塔拉戈南西斯”(HispaniaTarrakonenshisu)命名来看,在古代塔拉戈纳的重要性远远超过了巴塞罗那,行省的省会也设在此地。
虽然奥古斯都到了塔拉戈纳,但是距离实际战场还有400公里。一方面是因为奥古斯都对阿格里帕大将的指挥能力深信不疑,另一方面,即使战役名为征服伊比利亚半岛,战争的实际规模并没有大到需要总司令亲临前线的程度。
当阿格里帕全力以赴指挥海陆两路进攻之时,奥古斯都一直留在塔拉戈纳。经过两次战役,在不到两年的时间里,罗马军队就彻底征服了西班牙高山民族。奥古斯都一直到公元前23年才胜利返回罗马。
这三年半的时间,他到底做了些什么事情?
首先是早在公元前27年的冬天已经着手处理的高卢问题。
除了南法,整个高卢地区一直属于罗马的行省,尽管在罗马14年的内战时期,高卢人随时有机会脱离罗马的统治。高卢没有像希腊那样成为战场,集中了罗马的兵力。和其他长久归属罗马的行省不同,高卢刚被凯撒征服不久,作为罗马的行省的历史还很短。从凯撒遭暗杀之后的14年,加上平息内乱后,奥古斯都因忙于其他事务无暇顾及高卢问题,直到公元前27年的总共17年中,高卢地区几乎见不到罗马士兵的影子。即使如此,罗马并不担心高卢人的反叛,这是因为当年战争之后,凯撒对高卢用了巧妙的招安政策。他到底用了些什么政策呢?
凯撒认为,被征服的民族会奋起反抗,并不是出于人民的民族自主性,而是由统治阶级的煽动引发。而统治阶级的不满,又是缘于异族的侵略导致他们失去了威信和权力。
凯撒对高卢全境所有的族群都很温和,没有任何赶尽杀绝的行为。所谓的温和,是指保留了族群的根据地、族群首领的地位,族群的宗教、语言以及生活习惯都和罗马入侵前一样维持不变。
但是仅靠这些并不能消除高卢内部的不安局势。近百个族群之间的抗争不断,处于劣势的族群会向莱茵河东岸的日耳曼人讨救兵援助。于是,凯撒挑选了四个最主要的族群,赋予他们领导管理所有高卢族群的权力。这四个族群分别是:埃杜维人(Aedui)、奥沃涅人(Auvergne)、塞卡尼人(Sequani)、林贡斯人(Lingones)。这四个族群的首领承担管理各自族群下那些中小部落的责任。甚至连曾经一度将凯撒逼入绝境的起义军领袖韦桑热托里克斯(Vercingetorix)所属的阿尔维尼(Arverni)人也得到同样的待遇。可见,凯撒非常务实,而且有着极其敏锐的政治感觉。
此外,凯撒还要求这四个族群的首领必须一年一度召开全地区部族长会议,这是为了防止四个部族独自为政、竞相称霸所采取的策略。
就这样凯撒成功地掌控了高卢的统治阶层。他承认族群领袖一贯以来的权力和威信,授予他们罗马公民权,一些可靠得力的族长甚至被授予元老院议员的席位,凯撒还很慷慨地将他的家族名“尤里乌斯”(Julius)赠给高卢人,高卢子弟作为“交换留学生”去罗马留学。
从史料上可以发现,在凯撒遭暗杀之后,应该说在罗马帝国建立以后,还是不断出现叫尤里乌斯的高卢人,这虽然有点滑稽,不过在古罗马,被授予家族姓氏意味着一种被保护的关系(clientes),这和日本的店家允许别人使用其店名的行为有些类似。
凯撒的怀柔政策不仅仅如此。因为即使民众不会自发性地组织反抗运动,但不满情绪的爆发是发自内心的。而最容易引发人民不满的导火线就是经济问题。
罗马共和时期,按规定行省人必须缴纳叫做“什一税”的直接税,即将收入的十分之一缴给罗马,有点类似缴付保护费。行省人没有服兵役的义务,罗马军团兵仅限于拥有罗马公民权的人。
由于收入会有上下波动,所以凯撒将行省的什一税改为固定金额,整个高卢地区,一年上缴的行省税为4000万塞斯特斯(sestertius)。这个金额在当时到底有多大,我在《罗马人的故事5·凯撒时代(下)》中曾经有过叙述,总之这不是一笔高额的费用。
罗马共和时期的行省课税体制有一个特色,税款并非由国家来征收,而是由一个叫做“包税人”(Publicanus,由竞标方式决定征税人)
的私营机关负责。凯撒废除了这项制度,高卢的税款从此和“包税人”没有关系。史料并没有明确记载是由谁来负责征收高卢的税款,按照凯撒的作风,我推测他应该是把职权交给族长们了。各部族长负责征收税款,经过由四大族群掌控的族长会议集中,然后交给凯撒。凯撒不是一个会将国家财产中饱私囊的人,但是他对自己的钱和别人的钱分得不很清楚。他这一点,从严格的公私分明主义者眼光来看,是一个很糟糕的问题。高卢的行省税,很有可能在之后的凯撒对庞培的战争中花掉了。
姑且不论税款的去向,站在高卢人的角度,被凯撒征服后的高卢会变成什么样子呢?
首先,各部族间的纷争已成为过去。来自日耳曼人的侵略,也因为凯撒两次渡过莱茵河对其的攻击,不再有忧患。奥古斯都时代的地理学家斯特拉波(Strabo)曾在书中记述,高卢被凯撒征服之后,从狩猎民族变成了农耕民族,由此可见,高卢人的生活日渐安定。
即使不再需要担心外敌的侵略,可以专心于农耕,各个部落族群的内部结构还是和以往一样没有变化。从内政的自治到税赋的征收,部族首领的威信和权力是众所公认的。最重要的一点,是税金很低,就连本土意大利都要征收的5%的关税,在高卢只有2.5%。当时的高卢属于经济落后地区,所以凯撒有意降低了税率。
这些就是为何在凯撒遭暗杀、罗马因此陷入长期内战之后,高卢地区可以始终保持安定的原因。有研究者认为这是缘于高卢人对凯撒的崇拜,我不这样认为,17年的地区稳定,不是单凭对个人的崇拜就能维持的。
但是在罗马平息内乱、恢复安定的公元前30年之后,高卢地区反而弥漫着一股不安定的气氛。引发不安定的肇事者是奥古斯都派遣去高卢的一个解放奴隶(解放奴隶,指曾经是奴隶,后获得自由身份。——译者注)。
这位曾经是奥古斯都心腹的解放奴隶主张,高卢也应该和其他行省一样缴纳什一税。这引发了高卢族群首领们的不满。奥古斯都知道这件事必须他亲自出马才能解决,公元前27年到公元前26年间他待在纳博讷就是为了处理这个问题。
可能是奥古斯都给族长们看了公元前28年罗马人口普查的报告结果,族长们也不得不承认一年4000万塞斯特斯的税金的确过低,最终,高卢的行省税也改成和其他地区一样的什一税。
奥古斯都清楚,增税和减税的政策一并实施,会比较容易得到贯彻落实。因此他将高卢原本的2.5%的关税再减到1.5%。至于征收权,史料上没有明确的记载,我想是和以往一样交由部族首领们负责。因为并没有史料可以证明,这个时期已经恢复了罗马共和时代的“包税人”制度,而类似于地方税务局的机关,又是在10年之后的公元前15年前后才设立。所以,我才这样推测。“慎重”是贯穿奥古斯都一生始终如一的性格。
税制修正之后,奥古斯都开始着手对高卢全境进行重整。
高卢全境分为五大区域:北面是多佛尔海峡(trait of Dover)和北海,西临大西洋,南靠比利牛斯(Pyrenaei)山脉和地中海,东边被莱茵河和阿尔卑斯山所包围。
一、南法行省(纳尔榜南西斯高卢):行省的省会是纳博讷。行省的主要城市有:托洛萨(现图卢兹,Toulouse)、马赛利亚(现马赛,Marseille),以及由凯撒建设为军港、位于现在戛纳(Cannes)
与 圣 特 罗 佩 ( Saint-Tropez ) 之 间 的 法 姆 · 尤 里 ( 现 弗 雷 瑞 斯 ,Fréjus);往北有克拉罗(现在的格勒诺布尔,Grenoble),以及罗讷河(Rhone)沿岸的瓦伦提亚(现在的瓦朗斯,Valence)。这个地区作为罗马的行省已有200年的历史,已经被罗马同化,整个高卢只有这里属于元老院管辖的行省。行省税为收入的10%,关税和罗马本土一样是5%。
凯撒征服的是除这里之外的高卢地区,奥古斯都又把这些地区分划成四个板块。
二、阿奎塔尼亚(Aquitania)行省:原来凯撒把比利牛斯山脉到加龙河(Garonne)之间的地域定为阿奎塔尼亚,奥古斯都又往北扩大至卢瓦尔河(Loire)指定为阿奎塔尼亚(现阿基坦,Aquitaine)。奥古斯都扩大行省地域的理由大概有几点:当年奥古斯都和安东尼对峙相持不下的时期,阿奎塔尼亚地区曾经发生过小小的暴动,虽然暴动很快被阿格里帕镇压了下去,但为防止类似的事件再次发生,奥古斯都希望通过地区的扩大,让该地区的族群同加龙河以北的奥弗涅人、比都里吉人等强大族群融合在一起。行省的省会布迪格拉(现波尔多,Bordeaux),位于加龙河的河口,是从大西洋一侧掌控高卢的绝好位置。
阿奎塔尼亚行省的主要城市,除了省会的波尔多之外,还有莱莫农(现普瓦捷,Poitiers)、阿瓦利肯(现布尔日,Bourges)、奥古斯都里通(现利摩日,Limoges)等。
三、卢格杜南西斯高卢行省(Gallia Lugdunensis):位于高卢的中间地带。从卢瓦尔河到塞纳河,以及南部索恩河(Saone)和罗讷河交汇处的里昂都属于这个行省。省会卢格登(现里昂,Lyon)。卢格杜南西斯高卢行省也有里昂行省的意思。其他主要城市有:凯撒奥顿(现图尔,Tours)、温迪农(现勒芒,Le Mans)、罗托马古斯(现鲁昂,Rouen)、鲁特西亚(现巴黎,Paris)、阿吉丁古(现桑斯,Sense)、奥古斯托杜努姆(现欧坦,Autun)等。
奥古斯都重整后的高卢行省
这些城市中,里昂因其有利的地势受到罗马人重点开发,它不仅成为行省的省会,而且逐渐发展成整个高卢地区的要塞城市。这个地区的主要部落埃杜伊人是传统的亲罗马派,尽管因阿莱夏攻防战,关系曾一度疏远,不过之后依然和罗马保持着友好的关系。
四、比尔吉亚行省(Belgica):凯撒的《高卢战记》开头描述的渡过莱茵河移居到高卢的人,即比利时人所居住的地方,是指从塞纳河、马恩河(River Marne)两河往北的广阔地带。奥古斯都将这个地区及其南面的林贡斯人、塞卡尼人和特雷维利人(Treveri)的居住地合并为“比尔吉亚行省”,即“比利时行省”。
行省省会是位于摩泽尔河(Moselle)河畔的奥古斯都·特来弗里(现特里尔,Trier)。如今这里属于德国的最西端,西面紧邻卢森堡。
主要的城市有:萨马罗布里瓦(现亚眠,Amiens)、诺维奥杜努姆(现苏瓦松,Soissons)、杜罗科托努姆(现兰斯,Reims)以及再度整编规划之前的第比欧(现第戎,Dijon)、韦松蒂奥(现贝桑松,Besançon)、杰那瓦(现日内瓦,Geneva)。这个地区的主要部落是雷米人,自从被凯撒征服之后,一直都是亲罗马派。
五、最后是日耳曼行省:虽然叫日耳曼行省,其实仅指莱茵河西岸一带。这里是防止莱茵河东岸的日耳曼人入侵高卢的最前沿,所以省会就设在莱茵河畔的科隆尼亚·阿格里皮内西姆。罗马人将这里起名为科隆尼亚(意为罗马人的殖民都市),如今是德国的重要城市之一的科隆,在罗马时代就是重要的军事基地。
省会科隆的地理位置和其作用非常明显,行省整编完全出于军事目的。整个行省的主要城市几乎都是罗马军团的军事基地,这些城市全部位于莱茵河沿线,也就是说都处于最前线。
莱茵河防卫线是由凯撒设计、奥古斯都开始实施、经过历代皇帝百年的不断努力而建成。防卫线建造的最大目的在于持续,所以在建设军事基地时,在地政上作了考虑,2000年后的今天,这些地方作为城市仍然可以发挥其功效。
奥古斯都重整高卢全境的计划,不少方面都引起我们的兴趣。首先是各行省边境线的划分;其次是各行省省会的位置;最后是军队的驻守地。
除了南法之外,奥古斯都并没有将高卢全境机械地划分为四块,虽然这样做比较容易管理。他仿效了凯撒的做法,将高卢全境内的十余个族群分配到四大部族的管辖之下,除了作为军事行省的日耳曼行省,其他三省由当地的主要部族负责管理。阿奎塔尼亚行省由奥弗涅人负责,卢格杜南西斯高卢行省交给埃杜伊人,比尔吉亚行省则归雷米人。当然行省的最高长官都是由奥古斯都任命从罗马派来的。不过,为了行省的治理顺利运行,类似于“法人代表”的管理职务似乎都是由当地的有力之士来担任。高卢作为奥古斯都的直辖行省,每个行省照理都应该有罗马驻军,而实际上,除了日耳曼行省之外,其他的三省没有罗马军队,派驻高卢的五个罗马军团全部集中在莱茵河防卫线的日耳曼行省,而在高卢的其他地区根本见不到罗马士兵的影子。
这一点足以证明奥古斯都对高卢采取了自治化的管理。
各行省省会的选址也很有意思。通常征服者会把战败者的老巢作为“行省总督府”,这样做比较简单。但是奥古斯都对省会的选址,只考虑地理位置是否有利。像波尔多、里昂以及特里尔,都位于交通要道上,或许应该说这些地方都会成为交通要道,因为治理整顿高卢境内的交通网络是由罗马人负责的。
那些主要族群的根据地,像雷米人聚居的兰斯、埃杜伊人集中的欧坦,都没有成为高卢的统治中心。不过这些都市的交通网并没有被忽略,不但没有被忽略,而且罗马人将基础建设覆盖了整个高卢,甚至那些原住民居住的村镇都相互联结。尽管罗马人在军事上占有绝对的优势,但是对占领地的建设并没有弃之不理。就像阿皮亚大道,这条当年罗马作为意大利半岛霸主的时代所铺设的道路,联结了所有罗马统治之下的部落的根据地,罗马人通过这种方式,将胜者与败者之间的对立关系转化为命运共同体。
高卢和西班牙一样,境内既有皇帝行省,也有元老院行省。当阿格里帕全力以赴投入征服西班牙西北部的军事行动时,奥古斯都先是坐镇南法的纳博讷,后移往西班牙的塔拉戈纳,专注于这两个地方的管理体系的建立。由于高卢和西班牙都是两种行省并存之地,因此这个时期形成的管理体系,将成为罗马统治下的所有地方的规范模式。
奥古斯都意识到,统一和分离、中央和地方、中央集权和地方自治,这些茅盾的概念是否并立,是否能构成共存的管理体系,是不同人种、不同宗教、不同文化共融,维系罗马帝国持续统治的关键所在。那些看似全权交给元老院管辖的元老院行省,也没有完全继续按照共和时期的管理方式来运行。
元老院行省的总督由元老院指定,必须有执政官或法务官的经历,任期一年。
罗马共和时期的行省只有元老院行省一种,所以行省总督负责包括军事、司法、行政以及征收行省税等的所有事务。不过行省税实际是由一个叫“包税人”的私营机构代为征收,总督只是发号施令而已。
奥古斯都口头上宣扬回归共和,实际上却是背道而驰,他一心希望统一与分离能够并立。所谓的元老院行省交由元老院全权负责,不过是一种形式上的分权而已。
前文中我已经说明过,元老院管辖的行省大多是被罗马同化了的地区,无须驻军,行省的总督人选虽然归元老院负责,但军事权交给了奥古斯都。奥古斯都非常清楚,军事权的分离才是关键的问题。
此外,奥古斯都将司法权也半集权化。虽然住在行省的罗马公民拥有上诉权,行省的居民也可以向行省总督提告,但是最终需要由在罗马的“第一公民”的奥古斯都作出裁决。我们不妨把行省总督想象成地方法院的裁判长,而奥古斯都则是最高法院的裁判长。
在征税方面,不仅是行省税,包括关税等在内的间接税的征税权,都从行省总督的职权中分离了出来。奥古斯都决定设立专门负责税收的部门,无论是皇帝行省,还是元老院行省,有关税收的事务都由这个部门派遣的专职官员负责处理。
本书评论