人口普查
屋大维凯旋的第二年,即公元前28年,他和当年的另一位执政官阿格里帕决定,组织开展(census)。上一次的还是在公元前70年庞培和克拉苏担任执政官的时期,中间相隔了42年。
作为重返和平的象征之一,罗马人欣然接受了。不过这次的普查方式与往年不同。
如今已成为许多国家“”词源的census,意指国家的综合实力的调查。以往罗马的对象仅限于个人资产以及17岁以上的成年男子的人数,其主要目的是为了了解服兵役的人数,调查对象仅限于居住在国内、拥有罗马公民权的人。
屋大维在世期间共进行了三次(公元前28年、公元前8年、公元14年),普查对象包括了女性、儿童甚至奴隶。不过保存下来的史料中,只记录了最重要的一项:拥有罗马公民权的17岁以上的成年男子的人口数量。
屋大维自己记录的数字如下:
公元前28年:406.3万人。
公元前8年:420.3万人。
公元14年:490.7万人。
公民人口的调查,让屋大维再度认识到罗马共和体制的极限。这个问题凯撒一早就预见到了。
为什么会有“极限”一说呢?因为罗马共和体制的最高决策机关,是召集全体公民举行的公民大会,如果公民人数如此不断地增加,能够来首都罗马参加大会、行使权利的人数势必减少。这样的话,所谓的人民的意见,不过是少部分人的心声而已。更何况在公元前1世纪,除了本国的公民,罗马的统治者还需要管理人口数量超过罗马10倍的行省居民。
公元前70年普查登记的人口为90万人,42年后,人口数量大幅度上升的原因,主要有两个:首先是凯撒授予了北意大利行省的全体居民罗马公民权,所以这次普查把他们也归入了本国人口;其次,从激增的人口数量可以判断,这次普查的范围涉及了所有的行省。事实上,之后行省的税赋都是依据的结果来征收的。无论做什么事情,准确把握现状是首要的工作。
最早公布普查结果的是意大利本土,以及行省中那些拥有罗马公民权的殖民城市。一来是因为罗马人习惯了这种形式的调查;再者,组织调查的机构以地方自治体为中心。至于其他的行省,因无法达到本土的效率,调查结果的出炉需要等待几年的时间。
文艺复兴时期的政治家、思想家马基雅弗利(Niccolò di Bernardodei Machiavelli)曾说过:“新政策在需要立即实施的情况下,不能给人们思考以及批评的时间,必须接二连三迅速果断地去执行。”1500年前的屋大维似乎早有先见之明。公元前28年,在进行大规模裁军的同时,展开了遍及行省的,同一年,屋大维又开始为自己及家族建造陵墓。
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