行省统治
罗马本土所在的意大利半岛、众多行省及众多盟国共同构筑的罗马帝国,是一个多民族、多文化、多宗教、多人种、多语言的集合体。因此除了对本土国体、本土地方自治体的改革外,凯撒对行省的行政改革也值得一提。
首先,如前文所述,小亚细亚的本都、加拉提亚及其东方的亚美尼亚、被称为加利亚王国的犹太地区、埃及、毛里塔尼亚等都是凯撒认可的罗马同盟国,都被授予“罗马的友好同盟”的称号,都是承认罗马霸权统治的独立国家。
上述同盟国和罗马之间签订了相互保障安全条约,他们有义务在罗马面临战争时提供兵力支援,因此不需要向罗马纳税。不过也有学者认为,当时罗马曾帮助同盟国修建诸如街道等“基础设施”,因此不可能完全没有商品往来,而同盟国大概向罗马缴纳过物品流通一类的税。
接着,作为罗马帝国重要组成部分,凯撒对统治行省的方式进行了改革。他将行省分为18个行政地域。苏拉统治时期罗马只有10个行省,后来随着庞培和凯撒的扩张,罗马又增加了8个行省。不过这只是其中一个原因,另一个原因是凯撒重新划分了行省区域。例如,希腊就被分成了马其顿和亚该亚两部分。罗马帝国的防卫需求和各行省的经济能力是这次重新划分区域的依据。因此领土是希腊三倍的高卢在这次划分中仍然只占一个行省的份额。
从罗马本土所在的意大利开始,按照顺时针顺序,重新划分的行省如下:
一、西西里岛;二、撒丁岛和科西嘉岛;三、远西班牙(现在的西班牙西部);四、近西班牙(现在的西班牙东部);五、纳博讷行省(现在的法国南部)即纳尔波高卢;六、长发高卢(现在的法国、比利时、荷兰南部、德国西部、瑞士)即山北高卢;七、阿尔卑斯山以南高卢,即山南高卢;八、伊利里亚(现在的斯洛文尼亚、克罗地亚);九、马其顿(现在的阿尔巴尼亚、希腊中北部);十、亚该亚(现在的希腊中南部);十一、亚细亚(小亚细亚的中西部,即土耳其中西部);十二、比提尼亚(达达尼尔海峡一带,现在的土耳其北部,当时是称霸黑海的重要战略地);十三、西里西亚和塞浦路斯岛(小亚细亚的东南一带,现在的土耳其的东南部,以及当下希腊和土耳其交界的争议地区的塞浦路斯);十四、克里特岛——2000年后的第二次世界大战中,因可作为“东地中海不沉的航空母舰”,是英军和德军争夺的地方。而在当时因为可以将其作为“罗马统治下的和平”的“航空母舰”,凯撒也意欲将其提升为独立的行省;十五、叙利亚(现在的叙利亚的西北部、黎巴嫩及巴勒斯坦地区,同盟国加利亚的领土除外);十六、昔兰尼加(现在的利比亚北部);十七、非洲(原迦太基的领地,现在的突尼斯);十八、新非洲(原努米底亚王国,现在的阿尔及利亚的中东部)。
罗马能否有效统一多人种、多民族、多文化、多宗教、多语言的集合体,首先取决于能否有效地统一罗马行省。凯撒认为中央集权和地方分权平衡地共用是帝国统治的关键所在。因此他没有把罗马本土和行省的关系看成简单的统治者和被统治者之间的关系,也没有把行省当成任意榨取的对象。
按照他的想法,重新对行省进行区域划分只是出于行政管理上的需要,而并不是为了限制各行省间的流通。已划定区域的行省并非只有该行省的居民可以定居。凯撒比任何人都更积极致力于推动罗马公民移居行省,同时也计划将所有行省的街道都仿照罗马进行改造。
在现代意大利语中,表示行省的词“provinicia”还是保留了拉丁语的发音。该词有两个义项:一是指“省”,例如“Provincia de Milano”指的就是米兰省;二是指“与中央相对的地方”,例如“provincia”出生者,指的就是出身于地方的人。从词义上看,古代和现代只有些微差别,这不正说明了古罗马人在情感上并不蔑视行省吗?若非如此,不管该词和法语发音如何接近,法国南部的人也不会到现在还称呼自己的住地是“行省”了。正是凯撒的政策,引导罗马人正确看待行省的地位。
但是罗马帝国的行省和罗马本土内的地方自治体还是有差别的。
地方自治体的最高责任人是类似市长的地方官,而行省的最高责任人是行省总督。总督肩负着行省的防卫任务以及向行省居民征收安全保障税的任务。因此即使在有军团司令驻守的情况下,行省总督仍掌握着强大的军事权力。虽然行省议会要经过凯撒的认可才能成立,但是行省议会的议员们是通过选举产生由各部落族长担任,这就根据当地情况由总督决定了。例如,和罗马人同样经历过城邦国家历史的希腊人当然会采取选举制,但是对高卢人和西班牙人来说选举是不现实的。凯撒认为连帝国统治都是采取分权和集权并用的手段,那么管理行省的内部事宜也理应如此。
凯撒重编行省和同盟国图
除了考量分权的限度,对税收和宗教问题的对策也是统治好行省的关键。
首 先 来 看 税 收 问 题 。 恺 撒 废 除 了 一 直 使 用 的 被 称 为 “ 包 税人”(Publicanus)私人征税制度,以国家征税机构取而代之。因为在他看来,以投标的方式决定税收事务是弊大于利的。为示公正,他一方面公布纳税人名单,另一方面尽可能缩小收税人可随意做手脚的范围。
作为直接税的行省税,凯撒规定其税率仍旧保持在收入的十分之一不变。正确掌握纳税人的真实收入,对现代税收制度而言尚且是个难题,在古罗马时期就更不用说了。因此现代税收制度一般会从比较容易掌握收入的人入手。
罗马帝国是个多民族的国家,自然也是个多宗教的国家。对此凯撒并不只是简单地承认各种信仰自由,他考虑也采取集权和分权并用的手段解决这一问题。
在罗马人看来规定人们生活方式的是法律而不是神,神会保佑并帮助那些依法自律努力生活的人,因此罗马人无论去哪儿都会把他们的神一起带上。随着统治政策、军事行动以及商业活动的进行,出入各行省的罗马人越来越多。同时由于凯撒的殖民政策,在行省定居的罗马人也越来越多。故而凯撒认为有必要明确确立起罗马的宗教。他规定朱庇特、朱庇特之妻朱诺以及密涅瓦三神是罗马的主神,在罗马帝国境内三神的祭祀日是法定假日。
这个规定在希腊文化圈推行是没问题的。因为这三神原本就源自希腊祭神,在希腊语中他们分别对应宙斯、赫拉和雅典娜。由于凯撒在征服高卢时仍保留了当地的祭司,同意希腊、罗马宗教的信徒们并没有必须参拜以上三神的义务,因此朱庇特的祭祀日对于高卢的本土宗教信徒而言只不过是增加了一个公休日。但是凯撒的宗教改革在犹太民族中引发了抗议热潮。一神教的犹太人以为罗马和自己一样,将自己的宗教当成唯一的信仰,因此害怕罗马人会强逼自己加入罗马宗教。或许知晓凯撒被暗杀后,真正暗叹的就是犹太民族吧。
最高神朱庇特
天后朱诺
诺密涅瓦
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