行政改革
凯撒并没有改变执政官制度,这个罗马最高的行政职务依旧是每年选出两人同时出任。不过由于凯撒本身既是执政官又是独裁官,他并不受任何约束。因为执政官权力遭到“否决”时,他仍能以独裁官的身份坚持执行。这样一来和他同时出任执政官的同僚,事实上变成了他的下属。至此凯撒的意图已经昭然若揭:他要把罗马改造成表面上维持共和体制的君主制帝国。顺带提一下,公元前45年也就是凯撒开始改革时,与他一道出任执政官的是法比乌斯。法比乌斯辞世后,该职位由特雷波尼乌斯接替。公元前44年的执政官由凯撒和安东尼共同出任。法比乌斯、特雷波尼乌斯和安东尼皆为凯撒军中旧部下,因此与其说他们是凯撒的“同事”,倒不如说是凯撒的助手更为贴切。除大祭司外所有职位都由两人出任以防止一人专权的罗马共和政体,至此走到了尽头。
凯撒对行政地位仅次于执政官的法务官职位也进行了改革,将苏拉时期的8个席位增加到16席,任期仍维持一年不变。
为了更好地培养帝国统治人才,除了负责国家安全而无法具体限定任期的行省总督外,其余所有官职都保留了共和制时的任期。根据共和制时期的规定,可以无限期任职的职位只有两个:大祭司和独裁官。这两个职位都已由凯撒出任。
将法务官席位从8个增加到16个,是因为与苏拉时期相比,凯撒统治下的行省数量也增加了。按照法律,法务官在完成一年任期后将以“前法务官”的身份被授予“绝对指挥权”,率领2个军团驻守行省以维护罗马统治。作为保障罗马国家安全的前锋,增加人数因而是必要的。
每个军团都要派驻一名财务检察官,在凯撒的改革中财务检察官的席位也增加到40个。财务检察官的职责说起来类似于军团总务,负责军团的各项收支账目。虽说财务检察官必须由30岁以上的人出任,但是这个职位意义重大,相当于通往罗马政坛的“龙门”。照惯例,担任过财务检察官的人几乎都能顺理成章地成为元老院议员。
首都罗马的按察官也从4人增加到6人。凯撒打算从硬件、软件同时着手将罗马打造成为远超其他城市的“世界首都”。
在方面,还有罗马国内的“地方自治体”。与罗马帝国是罗马本土和行省以及盟国的联合体一样,国内的“地方自治体”也承认各行省的内政自治权。自治体中的地方首席官员由中央派遣,但是他们也必须和地方上的议会一起共同管理地方行政。地方议会的议员们从拥有罗马公民权的当地居民中选举产生。关于选举权,凯撒依照苏拉当年的规定未作更改。与决定国家事务的公民大会一样,从可以服兵役的17岁起,行省公民就能执行选举权决定行省事务。但凯撒对被选举权,即当选议员的年龄进行了规定:
一、未服兵役者——30岁以上;二、有步兵服役经验者——23岁以上;三、有骑兵或百人队队长兵役经验者——20岁以上。
此外,凯撒还明确规定:罪犯、伪证者、逃兵、角斗士、戏子、卖淫者都只有选举权而没有被选举权。
值得一提的是,凯撒向““解放奴隶””们开放了地方议会议员和地方自治体的行政职位,之后又向他们开放了行省行政人员和行省总督的职位。总而言之,“解放奴隶”们大量地进入行政体系中。
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